Референдум не для народа

12 октября Госдума приняла в первом чтении изменения в федеральный конституционный закон "О референдуме РФ". Перечень вопросов, которые нельзя выносить на референдум, расширяется до неопределенного и практически бесконечного круга – что, по сути, означает наложение запрета на референдумы вообще. И самое циничное заключается в том, что это делается под предлогом выполнения постановления Конституционного суда…

Указанное постановление было принято 21 марта по жалобе коммунистов, которые в 2005 году хотели провести референдум с семнадцатью вопросами. Среди них были, например, требования установить МРОТ и базовую часть пенсии не ниже прожиточного минимума, отменить "закон о монетизации" и дать каждому право выбирать между сохранением льгот и денежными выплатами, ограничить размер квартплаты 10 процентов от дохода семьи, восстановить в течение трех лет "сгоревшие" в 1992 году вклады граждан…

Однако 15 из 17 вопросов были признаны Центризбиркомом не разрешенными к вынесению на референдум, как противоречащие закону "О референдуме РФ", который запрещает выносить на всенародное голосование вопросы "о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации".

Коммунисты обратились в Верховный суд – тот оставил решение ЦИК в силе. И тогда инициаторы обратились в КС, требуя отменить "финансовые" запреты, которые, как написано в заявлении, "препятствуют вынесению на референдум практически любого вопроса государственной жизни, поскольку их решение так или иначе связано с государственными расходами".

Решение КС оказалось неожиданным: не так часто в последние годы суд принимает решения не в пользу верховной власти, когда речь идет о принципиальных для нее вопросах. Суд решил, что на референдум можно выносить любые "финансовые" вопросы, если они впрямую не касаются уже принятого закона о федеральном бюджете и закрепленных в нем финансовых обязательств государства. О том, что требует изменений в бюджете будущих лет (большинство вопросов, предложенных КПРФ, имели именно такой характер), спрашивать граждан очень даже можно.

Решение суда было абсолютно логично – нелогичен был действовавший запрет. В конце концов, если народ – источник власти, то почему он не может распоряжаться своими же деньгами (никаких других у государства нет)? Или народ заведомо считают недееспособным? Не парадоксально ли то, что представители народа – депутаты Госдумы - могут в любой момент принять решение, изменяющее или отменяющее финансовые обязательства государства, а сам народ, который наделил их властью, этого права лишен?

Теоретически, после этого открывался путь к проведению референдумов по достаточно широкому кругу вопросов. Это стало ясно Кремлю, который решил принять превентивные меры. Ведь в марте 2008 года заканчивается период, когда налагается запрет на референдумы (последний год полномочий президента или Госдумы).

Теперь, в соответствии с предлагаемой редакцией закона, на референдум нельзя будет выносить вопросы, "принятие решений по которым в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим федеральным законодательством относится к исключительной компетенции государственных органов власти". А в пояснительной записке прямо указано: "предлагаемые изменения Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" не позволят выносить на референдум вопросы, требующие принятия федерального конституционного или федерального закона в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, а именно вопросы: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов в том числе введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты; о выпуске государственных займов; об изменении финансовых обязательств государства; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира". То есть, нельзя выносить на референдум практически все вопросы, которые бывают – ведь практически все они, так или иначе, касаются финансовых обязательств государства. И уж точно все они относятся к компетенции органов государственной власти…

Расценивать это иначе, как прямое издевательство над решением КС, трудно. По мнению бывшего зампреда КС Тамары Морщаковой, в постановлении КС речь шла о том, чтобы расширить круг вопросов, по которым может быть проведен референдум, а парламент еще больше их сужает. КС защищал права граждан, которым необоснованно не позволяют проводить референдумы, а парламент нарушает эти права, расширяя "пространство запрета".

Логика власти, впрочем, вполне понятна. Недаром она в последние годы всеми силами тормозит любые референдумы (кроме тех, что проводятся по ее инициативе – как, например, референдумы об объединении регионов). Ведь готовящийся "снизу" референдум всегда имеет целью заставить власть сделать то, что она делать категорически не желает.

Последние действия на этом фронте – принятие в апреле 2007 года закона о референдуме в Москве, где его инициация предельно осложнена (надо собрать инициативную группу из 300 человек, а потом – 140 тысяч подписей граждан), и инициатива, выдвинутая питерской "Единой Россией", которая предложила запретить референдумы во время региональных выборов. Последнее достаточно прозрачно: "медведи" напуганы возможностью проведения референдума по "Газпром-сити" или хотя бы обсуждения этой темы в период выборов. Ведь позиция "медведей" относительно возведения небоскреба на Охте (а они полностью одобряют этот вариант) существенно расходится с позицией большинства горожан. И чем больше этот вопрос будет обсуждаться – тем больше шансов на то, что результат "Единой России" будет ниже, чем тот, на который она рассчитывает. Что остается? Только запретить неприятное обсуждение…

Заметим: право на проведение референдума – одно из фундаментальных прав граждан, гарантированных Конституцией и ратифицированными Россией международными пактами, а сам референдум есть "высшее непосредственное выражение власти народа". Ограничить это право, в соответствии с той же Конституцией, можно лишь для защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Но эти нормы для "медведей", видимо, не указ. Ведь они свято уверены, что источник власти в стране – не народ, а президент.

Борис Вишневский